工程建筑领域推行的“工资保证金”制度具体是如何运作的？

一、制度目的

防止建筑企业拖欠农民工工资，在欠薪发生时提供应急支付渠道，确保农民工合法权益。

二、运作主体

缴纳主体：工程总承包单位（施工总承包单位或专业承包单位）。
监管主体：人社部门（人力资源和社会保障局）联合住建、交通、水利等行业主管部门。
资金存管：商业银行开设专用账户（三方监管账户）。

三、运作流程 1. 缴纳阶段

触发条件：工程项目开工前，由总承包单位向主管部门申请施工许可时同步办理。
缴纳标准：
- 按工程合同造价的一定比例（通常为 1%-3%，具体由地方政策规定）；
- 部分地区实行差异化缴纳（如信用好的企业可降低比例，欠薪企业需提高比例）。
缴纳形式：
- 现金存入银行专用账户；
- 银行保函（由银行出具担保函代替现金）；
- 保险公司保单（通过购买保证保险替代现金）。

2. 资金管理

专户封闭运行：保证金存入后由人社部门监管，企业不得随意动用。
动态监控：工程期间若出现欠薪举报或企业信用变化，主管部门可要求补缴或调整额度。

3. 资金使用（欠薪支付）

触发条件：
- 企业拖欠农民工工资且逾期未支付；
- 因破产、跑路等原因无法支付工资；
- 农民工集体投诉并经人社部门查实。
支付流程：
人社部门责令企业限期支付工资；
企业逾期未支付的，出具《动用工资保证金通知书》；
银行从专用账户中直接支付拖欠工资至农民工个人账户；
支付后向企业追偿垫付资金。

4. 保证金返还

条件：工程完工后，经公示无欠薪投诉（通常公示 30天）。
流程：
- 企业申请返还；
- 人社部门核实无欠薪行为；
- 银行解除监管，返还剩余资金或注销保函。

四、配套机制 与农民工工资专用账户联动
工资保证金作为应急兜底，与日常工资支付的“农民工工资专用账户”（通过银行代发工资）形成双重保障。 企业信用挂钩
欠薪企业将被列入“黑名单”，提高保证金比例或限制市场准入。 行业全覆盖
覆盖房屋建筑、市政、交通、水利等各类工程项目（部分省份要求 500万元以上项目必须缴纳）。 五、政策依据